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印发双流县农贸市场(菜市场)管理办法的通知

浏览:443作者:来源:时间:2019-02-27分类:最新农贸市场设计规范
农贸市场研究院早报:双流县农贸市场(菜市场)管理办法   第一章 总则   第一条 为加强对农贸市场(菜市场)的监督管理,维护市场秩序,保护农贸市场开办者、经营者和消费者的合法权益,根据《四川省商品市场交易管理条例》等有关法律法规,结合我县实际,制定本管理办法。   第二条 本办法所称农贸市场(菜市场)是指由开办者提供固定场所、设施,经营者进场进行集中和公开交易农副产品,向县商务局申报同意选址并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。

  农贸市场研究院早报:双流县农贸市场(菜市场)管理办法

  第一章  总则

  第一条  为加强对农贸市场(菜市场)的监督管理,维护市场秩序,保护农贸市场开办者、经营者和消费者的合法权益,根据《四川省商品市场交易管理条例》等有关法律法规,结合我县实际,制定本管理办法。

  第二条  本办法所称农贸市场(菜市场)是指由开办者提供固定场所、设施,经营者进场进行集中和公开交易农副产品,向县商务局申报同意选址并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。

  第三条  本县辖区范围内农贸市场(菜市场)的开办、经营和监督管理适用本办法。

  第四条

  按照资源合理、方便群众的原则,组织编制和实施农贸市场(菜市场)布局规划和建设管理方案。

  第五条  农贸市场(菜市场)应考虑公益性质,坚持政府主导、社会参与的原则,以多种形式投资新建、改建和扩建。

  依法开办的农贸市场(菜市场)其合法权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。

  第六条  县商务局负责全县农贸市场(菜市场)规划建设的组织推动、统筹协调和监督指导。

  双流工商局负责全县农贸市场(菜市场)交易行为的监督管理。

  县国土、规划、建设、公安、消防、卫生、食药监、质监、税务、物价、农发、城管等相关部门根据各自职责,依法协同做好农贸市场(菜市场)的监督管理工作。

  第七条

  除县市场管理中心直接经营管理的双流大市场、城西市场、丰乐市场、华阳综合市场、华阳新市场、籍田农贸市场6个市场以及后续由县政府出资新建的市场外,县内其余农贸市场(菜市场)实行属地管理,并遵循统一规划、规范监管的原则。县市场管理中心在县商务局的指导下负责对全县农贸市场(菜市场)建设进行组织落实和监督管理。

  第八条 各镇(街道)要切实加强对农贸市场管理工作的组织领导,建立农贸市场(菜市场)长效管理协调机制,促进市场健康发展。

  第九条  农贸市场(菜市场)经营者可依法成立或自主加入行业协会,相关行业协会应依法设立,建立健全规章制度,民主管理、行为规范、自律发展。

  第二章  规划编制和市场开办

  第十条  农贸市场(菜市场)专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。

  农贸市场(菜市场)专项规划由县商务局牵头负责,按照合理布局、便民利民、协调发展的原则,会同县规划、建设、国土、房管、公安、消防、工商、城管等相关部门编制,报经县政府批准后实施。

  农贸市场(菜市场)专项规划原则上每5年修编一次,有特殊情况需修改调整的,应当按原审批程序报批。

  第十一条  农贸市场(菜市场)建设标准由县商务局牵头负责,会同县发改、工商、规划、建设、公安、消防、城管、卫生、环保、质监等相关部门共同制定,报经县政府批准后实施。

  第十二条  编制农贸市场(菜市场)布局规划,应当符合下列规定:

  (一)符合农贸市场(菜市场)专项规划。

  (二)农贸市场(菜市场)的规模、位置应与居住人口、地域范围相适应。

  (三)农贸市场(菜市场)配置应方便群众生活,满足群众需求。

  (四)农贸市场(菜市场)布局应与其他社区商业服务设施相协调,与经济社会发展程度相适应。

  由县商务局负责,在充分征求相关部门意见的基础上编制农贸市场(菜市场)布局规划,并按相关规定备案。

  第十三条  新建、改建和扩建农贸市场(菜市场),应当符合下列规定:

  (一)符合农贸市场(菜市场)布局规划和建设标准。

  (二)具备与农贸市场(菜市场)规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员。

  (三)具备与农贸市场(菜市场)规模相匹配的建设资金。

  (四)按照基本建设程序进行报建。

  (五)法律、法规规定的其他条件。

  第十四条  开办农贸市场(菜市场)应按规定向县商务局提出申请,取得批准后方可实施,同时应依法进行工商登记,领取营业执照。需办理建设、用地等其他审批手续的,应按有关规定和程序办理。

  第十五条  农贸市场(菜市场)的建设不得占用城市道路,妨碍交通。

  新建居住区或旧城改造中配套建设的农贸市场(菜市场)项目应当与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

  农贸市场(菜市场)不得擅自改变使用性质。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场(菜市场)的场地和设施。

  第十六条  农贸市场(菜市场)开办者应建立健全市场管理制度,做好市场的日常管理工作。

  (一)依据《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律法规切实把好市场准入关口,确保市场食品卫生安全。

  (二)与经营者签订场地租赁和经营管理协议,明确双方的权利和义务;建立经营者档案,记载经营者基本情况、信用状况等。

  (三)在市场内设立消费者投诉服务站(点),落实专人受理消费者投诉,并根据投诉的具体情况,报告相关行政主管部门,消费者投诉服务站(点)应设有公平秤、意见箱和监督电话。

  (四)建立健全公示制度,在农贸市场(菜市场)入口处等明显位置设置宣传栏和公示栏,向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项,包括经营者证照情况、计量公示、违法违章记录、市场管理制度(包括计量管理、农副产品准入管理等相关制度)、消费者投诉电话、农副产品抽检结果、不合格商品退市情况等。

  (五)设立专门机构,配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、治安管理、消防安全、建筑安全、价格、信息宣传和设施设备检修等方面的管理人员和动物防疫协管员;建立市场管理人员工作责任制,市场管理人员定期接受培训和考核,并佩戴统一证件上岗。

  (六)督促经营者配备和使用与其经营相适应的合格计量器具。

  (七)督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。

  第十七条  农贸市场(菜市场)开办者应严格落实农副产品安全责任,建立健全农副产品准入制度。

  (一)与经营者签订农副产品质量安全保证书(协议),订立农副产品质量保证及对不合格农副产品的退市、召回、退货等条款,督促其落实索证索票制度,建立农副产品经营台账,记录进货渠道;设置规范的农副产品档案柜,建立农副产品质量安全档案。

  (二)建立健全农副产品质量查验登记制度。每日派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证,查验重要农副产品供应商的经营资质和实际经营情况;查验畜产品、水产品、禽类及其产品检疫检验合格证明和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品的检测证明,对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的,禁止入场销售。

  (三)建立健全不合格农副产品退出制度。发现不合格农副产品应立即要求经营者停止销售,或监督其销毁,做退市处理;对病、死畜禽应在动物防疫机构的监督下销毁并作无害化处理。

  (四)在市场内设置独立的农药残留检测室,配置检测设备和人员,每日对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测,并做好检测记录,或与有资质的检验机构签订定期送检协议,也可将检验机构引入市场进行检测,市场内蔬菜和水果农药残留抽查检测结果应在市场设立的公示栏予以公示。

  (五)建立健全农副产品购销挂钩制度。以协议方式或督促场内经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系,明确供货主体和供货产品质量责任,建立优质农副产品进入市场的快速通道,确保农副产品安全。

  第十八条  农贸市场(菜市场)开办者是农贸市场安全第一责任人,应按规定做好消防、建筑等安全工作。

  (一)建立健全农贸市场(菜市场)消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实,配置专兼职人员负责消防工作,专兼职人员应当经公安消防部门培训,并定期进行消防检查,做好记录,及时消除消防安全隐患。

  (二)配备齐全的消防设施、器材,并保持完好有效,每个固定摊铺应当配置灭火器,严禁违章搭建占用防火间距,堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。

  (三)定期检查农贸市场(菜市场)建筑物的安全使用状况,对存在安全隐患的,应委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定,采取措施及时消除建筑安全隐患。

  (四)严禁商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、违反规定乱拉乱接电线等行为。

  第十九条  农贸市场(菜市场)开办者,应当维护市场环境卫生,保持整洁有序。

  (一)划行归市,设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购(疏散)示意图;市场通道畅通,无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴。

  (二)承担农贸市场(菜市场)责任区内的“门前五包”责任;场内地面应做到硬化、平整、清洁,有完善的清洁制度、配备专兼职保洁人员,定期进行清洁消毒,并有记录;设置垃圾和其他废弃物收集容器,及时清除场内污水、垃圾和其他废弃物。

  (三)设立相对独立的家禽经营区出入口,并与其他经营区隔开,家禽经营区内的水禽经营区域与其他禽类经营区域也要相对隔开。

  (四)督促畜禽及肉品经营者实施每天清洁消毒制度,对家禽存放及销售区实施每月清空家禽停业消毒制度;配备病、死畜禽集中弃置设施,做好无害化处理和消毒措施。

  (五)配备与经营规模相适应的停车场,保证车辆停放整齐;修建公用卫生间,并保持清洁卫生。

  第三章  市场经营管理

  第二十条  凡进入农贸市场(菜市场)从事经营活动的经营者,须持有工商行政管理部门核发的营业执照,并按照核准的经营范围、经营方式,在指定区域亮证经营。

  农民进入农贸市场(菜市场)销售自产农副产品,应在指定的地点、区域进行交易。

  第二十一条  农贸市场(菜市场)内的经营者,应当遵守和执行农副产品准入制度,履行农副产品安全责任。

  (一)应实行索证索票制度,建立进货台账,记录进货渠道;经营者初次与供货单位交易时,应查验其主体资格合法证明文件,包括营业执照、生产经营许可证、食品卫生服务许可证等;经营者在购进食品时,应当按批次向供货单位索取质量合格证明,包括畜禽动物检疫合格证明、肉类动物产品品质检疫合格证明、牲畜肉类畜产品品质检验合格证明,粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类等应有相应的检验合格证明和进货票据,其他产品应具有相应合法证明文件。

  (二)须从依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品,并建立完善生猪产品质量可追溯体系,“两章一证”齐全,在摊铺明显位置张挂肉品检疫检验合格证明;外地输入的生猪及其产品的采购依照有关规定执行;畜禽及肉品经营者应每日对经营场所实施清洁消毒,并在市场开办者组织下实施每月清空家禽停业消毒制度;家禽经营者营业时要落实安全防护措施,穿戴口罩、手套等防护品,销售应由专人负责。

  (三)经营直接入口食品及熟食制品的,应具备防尘、防蝇、防腐、防鼠设施和冷藏、消毒器具;熟食间应设置预进间和售卖间,生熟食品应分开存放,从业人员应有健康合格证。

  第二十二条  农贸市场(菜市场)内的经营者,应当遵守下列规定:

  (一)按照进场经营协议书约定,在指定地点经营,服从管理,遵守市场各项规章制度。

  (二)经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则,主动向消费者出具信誉卡或市场销售专用凭证,明示经营者名称、具体经营场所或摊铺号、联系电话等。

  (三)实行明码标价,使用的标价签或价目牌应标明品名、计价单位、销售价格等内容。对物价部门规定有参考价或临时销售限价的,应在经营场所的明显位置公示。

  (四)法律、法规和规章规定的其他责任。

  第二十三条  农贸市场(菜市场)内严禁销售下列农副产品:

  (一)假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品;

  (二)法律、法规禁止销售的动植物及其制成品;

  (三)病死、毒死或者死因不明的畜产品、水产品;

  (四)有毒农药残留超标的蔬菜、水果;

  (五)按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫证明的产品;

  (六)法律、法规禁止销售的其他农副产品。

  第二十四条  农贸市场(菜市场)交易活动严禁下列行为:

  (一)欺行霸市、哄抬物价、价格欺诈、强买强卖、短斤缺两等违法行为;

  (二)垄断货源、哄抬物价或者串通操纵农副产品价格;

  (三)掺杂、掺假、以假充真、以次充好;

  (四)使用人为破坏等不合格的计量器具;

  (五)以虚假广告等欺诈方式销售农副产品;

  (六)法律、法规禁止的其他行为。

  第四章  监督管理

  第二十五条  县商务局负责组织制定农贸市场(菜市场)管理的行业规范,推进行业组织建设,开展行业交流和指导行业自律,履行对农贸市场(菜市场)产业引导、规划布局、监督指导的职责。县市场管理中心按照市场管理规范对全县农贸市场(菜市场)进行具体监管,并指导各镇(街道)规范市场经营秩序。

  第二十六条  双流工商局依法对农贸市场(菜市场)实行登记注册,向符合条件的经营者核发营业执照,对其交易行为进行监督管理,依法查处交易活动中的违法行为,规范市场交易行为。

  第二十七条  县农发局负责配合工商行政管理部门对流通

  环节的农产品实施日常监管和抽检、快检。

  第二十八条  县水务局依据《农产品质量安全法》和《成都市水产品市场准入实施办法》等法律法规规定,负责水产品的养殖环节和水产品批发、零售市场的监督管理。

  第二十九条  县公安局负责依法加强对农贸市场(菜市场)的治安管理,并督促市场开办者建立安全保卫机构,落实安全保卫措施;依法清理取缔市场周边机动车辆乱停、乱放,确保交通秩序良好顺畅。

  县公安消防部门负责依据相关法律、法规对农贸市场(菜市场)内的消防安全进行监督检查,对新建、扩建、改建及重新装修的农贸市场,依照国家消防技术规范进行审核、验收和开业前消防安全检查;对未按法律法规要求办理消防行政许可,擅自开业的市场依法予以查处。

  第三十条  县规划局、县建设局负责对农贸市场(菜市场)的规划发展、建筑工程质量实施监督管理,对市场内乱搭乱建行为依法进行取缔;对新建、扩建、改建的农贸市场(菜市场),依照国家有关建筑技术规范的规定进行审核和监督,对未经建设工程竣工验收而擅自开业的市场依法进行查处。

  第三十一条  县城管局负责依法取缔东升、华阳、西航港街道等直管区域内农贸市场(菜市场)周边暴市现象(市场周边延伸50米),属地城管中队负责依法取缔所在镇(街道)农贸市场(菜市场)周边暴市现象;负责市场周边环境卫生和店招店貌管理及流动商贩、占道经营、非法占道市场的清理整顿工作。

  第三十二条  县卫生局负责督促和指导农贸市场(菜市场)开展健康教育、除害防病等爱国卫生工作。

  第三十三条  双流食药监局负责做好农贸市场(菜市场)食品安全工作的组织协调和综合监管,依法组织对重大食品安全事故进行查处。

  第三十四条  双流质监局负责加强对农贸市场(菜市场)的生产加工环节及计量器具和计量行为的监督管理,依法查处质量技术违法行为。

  第三十五条  县物价局负责加强对农贸市场(菜市场)农副产品价格的监督检查,依法查处价格违法行为。

  第三十六条  相关行政主管部门根据各自职责,对全县农贸市场(菜市场)的经营管理工作进行监督,督促市场开办者和经营者落实本办法的各项规定,并按照有关规定适时公布相关监督抽查结果。

  第五章  责任追究

  第三十七条  农贸市场(菜市场)管理纳入县政府专项目标管理。

  第三十八条  县市场管理中心是双流大市场等6个直接经营的国办农贸市场(菜市场)监管第一责任人,其余农贸市场(菜市场)按照属地化管理原则,由所在镇(街道)作为监管第一责任人,对农贸市场(菜市场)的管理负总责。

  第三十九条  县商务局及所属县市场管理中心,按照农贸市场(菜市场)管理办法,负责对农贸市场(菜市场)经营管理进行指导、监督和检查,并制定和落实奖惩措施。

  第四十条  对因农贸市场(菜市场)规划、建设、运营监督履职不到位造成重大安全(含食品安全)事故、重大负面影响的具体部门、镇(街道)实行问责,并依法依规追究相关责任人的责任。

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